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全面部署乡村振兴战略 社会资本发力现代农业

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2018-2-11 20:02:43

2月4日,备受各界关注的2018年中央一号文件正式对外发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

这已是新世纪以来,中央一号文件连续15年关注三农问题了。

2017年党的十九大上,习近平总书记在报告中,就“三农”工作提出很多新概念、新表述,并首次提出实施乡村振兴战略。

2018年的中央一号文件,确定了乡村振兴战略的目标任务,到2020年,制度框架和政策体系基本形成,到2035年,农业农村现代化基本实现,2050年,实现乡村全面振兴,农业强,农村美,农民富全面实现。相对以往,这些目标的制定,对“三农”问题提出了更高的要求。

形成多元投入格局

关于中央一号文件对于乡村振兴战略的全面部署,中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任韩俊日前在公开场合表示,党的十八大以来,农业供给侧结构性改革取得新的成效,农业农村发展取得了一系列历史性成就、历史性变革,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础;另一方面,我们有党的领导的政治优势,社会主义的制度优势,亿万农民的创造精神,强大的经济实力支撑,历史悠久的农耕文化以及旺盛的市场需求,为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。

韩俊提到,实施乡村振兴战略,要解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

去年的中央一号文件对多元化有更明确的表述:随着经济的发展和农业产业化升级,在满足人类基本食物生产功能基础上,农业功能由单一的生产功能向经济功能、生态功能、文化功能拓展,农业同时具备多项功能的特性。实现多元化,即农业多功能性,逐渐成为传统农业改造以及农业现代化的关键点。功能多元化已经成为现代农业系统的主要特征之一。

然而,农业投资困局并未打破。据艾格农业数据库报告显示,2017年农村居民总收入为7.75万亿元,较上年增长6.23%,农村居民收入仅占全部家庭收入总额的20.74%;农村地区总收入增长远远低于全社会家庭收入10.03%增长速度,低于城镇地区的11.07%增长速度。

针对此现象,有专家指出,行业进入壁垒低、产品同质化严重、恶性低价竞争是导致许多小型农业投资收益低的主要原因。在这个方面,可以借鉴日韩农业投资方式,以精品农业、有机农业、农业文化旅游等方式扩展农业经营范围,同样可以获得收益。

实际上,相关职能部门此前已着手推动乡村经济多元化发展工作。例如,农业部办公厅于2017年10月印发通知,部署在全国开展为期3年的农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游百万人才培训行动。计划于2018年至2020年,在全国组织培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游人才100万人次。

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